当前，国有资产管理体制改革继续加强，国有企业改革也已进入到通过深化国有资产管理体制改革来推动国有企业改革的新阶段，努力学习贯彻'三个代表'重要思想，理论联系实际，结合企业特点，提出新思路、新举措，与时俱进、开拓创新，对国有企业改革发展，具有重要的现实意义和指导意义。学习贯彻'三个代表'重要思想的目的在于解决好企业发展中的迫切问题，以下就完善法人治理结构，建立现代企业制度谈几点粗浅认识。
一、新一轮国资改革的目的与任务
　　党的十六大要求把改革国有资产管理体制、深化经济体制改革作为一项重大任务，国有企业改革已进入到通过深化国有资产管理体制改革来推动的新阶段。
(1) 推动新一轮国资改革的目的在于：
　　彻底实现政企分开，确保国有企业真正成为市场竞争主体和法人实体
　　规范公司法人治理结构，加快现代企业制度建设
　　切实建立激励和约束机制，确保国有资产保值增值
　　推动国有经济布局和结构的战略性调整，提高国有经济控制力、影响力和带动力
(2) 推进新一轮国资改革的关键任务有以下三项：
　　通过国有经济布局优化和结构调整，解决困难国有企业重组和退出。
　　通过市场经济原则，确保国有企业追求单一商业化目标。
　　根据公司法，发挥并强化董事会作用，并通过董事会实现对国有企业的治理。

二、卫星集团公司所属公司面临的相关问题
　　卫通集团公司拥有的资产规模不算大，但所属公司产权结构多样，构成复杂，在新一轮改革中，应当未雨绸缪，与时俱进。
(1) 卫通集团公司资产代理关系
　　主要有两级代理关系，一是由国资委授权对卫通集团公司的经营职权，二是卫通集团公司对所属二级法人企业等行使的出资人(或股东)职权。
　　卫通集团公司和其一些所属的二级法人企业，应按国有独资公司架构。国有独资公司在《公司法》中有明确规定，是一种特殊的有限责任公司，出资人只有一个，而出资人必须是有资格代表国家的投资机构。
　　国有独资公司与国有企业的区别在于：
　　企业产权主体明确。
　　企业有独立的法人财产权，成为法人财产主体。
　　科学的法人治理结构是公司法人的实现形式。
　　依法照章运营，保障公司、股东和债权人的合法权益。
(2) 卫通集团公司可考虑的完善形式
　　对于卫通集团公司本身，国资委可能的完善措施是补充建立董事会、监事会，这是国资委下步改革的重点工作。
　　对于卫通集团公司所属全资二级法人企业，如中广卫公司等，卫通集团公司依据出资人身份，可考虑按国有独资公司完善法人治理结构。
　　对于卫通集团公司参股或投资企业，继续按照公司法履行好出资人职责，不干预参股公司的独立运营。
　　对于集团公司的分公司，由于分公司是总公司的分支机构，在法律和经济上没有独立性，总公司须明确其经营业务何种内容需纳入分公司范围，原则上不笼统代表集团公司所属企业经营业务，二级法人的经营活动独立存在。
　　对于集团公司拟设立的独资或合资公司，应考虑严格按照规范的法人治理结构来建立，比如800MHz集群项目、GPS综合平台项目、地面网络项目等，但集团公司应当做出选择，象800MHz集群、地面网络这样的全程全网项目，是纳入到集团公司的经营体系还是下放到二级法人企业去经营。

三、拥有中卫公司控股地位后如何整合资源
　　中卫公司目前是集团公司中基本按规范的法人治理结构要求而运作的公司之一，应通过整合，最大限度地发挥原有资产、资源优势，为集团公司尽可能创造更大的价值。
(1) 投资多元的股份制公司
　　投资多元的股份制公司可能是集团公司的最佳选择。可以引入外部的优良资源，把企业做强、做大；可以引入外在的制衡，使公司的法人治理结构更规范；可以使公司的经营与管理工作、投融资活动更方便。
(2) 通过整合形成集团公司核心资源
　　应当通过整合形成集团公司核心资源。集团公司最好的产出资源是'中卫-1号'卫星，应以此为基础形成核心资产。
(3) 通过整合完成法人治理结构的自我创新
　　应利用此次整合完成创新。旧有体制下改革创新面临困难非常大，在全新机制的公司里，却能使企业得到彻底的改革创新。（摘自集团公司学习"三个代表"座谈会发言）

党委委员、总工程师 姚发海